В Коми планируют изменить систему местного самоуправления. Сейчас ступени управления две: районы и поселения. После изменений останется только одна ступень — муниципальные округа. Что поменяется и как это отразится на жителях?
Меньше чиновников
Идея перехода на одноуровневую систему пришла от самих глав муниципальных образований и советов депутатов. Главным аргументом в пользу этой реформы они называют повышение качества жизни населения. Предполагается, что новая система устранит дублирование функций между различными уровнями власти и уберёт бюрократические преграды, что позволит быстрее принимать решения по проблемам, с которыми сталкиваются граждане.
«Инициатива снизу — это важный аргумент и сигнал к действию. Кроме того, это экономия бюджетных средств и концентрация ресурсов, — считает председатель комитета Госсовета Коми по законодательству и местному самоуправлению Андрей Климушев. — Переход на одноуровневую систему позволит сократить расходы финансовых средств регионального и муниципальных бюджетов. Высвобожденные средства можно направить на решение насущных вопросов жителей поселений. Меньше структур — меньше административных расходов на содержание чиновников, больше денег на реальные нужды людей».
В республике сейчас есть один городской округ, шесть муниципальных округов, 13 районов, 12 городских поселений и 136 сельских поселений. В законопроекте предлагается объединить районы в новые муниципальные округа. Будет 20 муниципальных образований: один городской и 19 муниципальных округов. Руководить новыми округами будут главы, которых будет избирать представительный орган округа. Кандидатов предложит глава республики. Эти главы одновременно станут и главами местной администрации.
Ключевое изменение коснётся бюджетов. Бюджеты районов и поселений объединят. Предполагается, что это позволит сконцентрировать финансовые ресурсы и направить их на решение более масштабных задач, таких как развитие территорий и повышение качества жизни людей. Также ожидается сокращение общего числа депутатов — с нынешних 1700 до 400 человек. Это приведёт к снижению административных расходов.
Быстрые решения
Одноуровневая система уже применяется во многих регионах России, в том числе и в соседних областях Северо-Западного округа, таких как Архангельская, Вологодская и Псковская.
В Коми на эту систему перешли уже семь муниципальных образований. Княжпогостский район присоединился в прошлом году. Глава поселения — руководитель администрации Анатолий Немчинов вспоминает, через какой бюрократический ад приходилось проходить при решении самых незначительных проблем.
«Ситуация: перегорела лампочка, а для её замены требуется дополнительное финансирование. Чтобы получить эти средства, нам приходилось созывать сессию районного совета. Депутаты у нас в штате не числятся, поэтому и собрать их всех оперативно — задача не из лёгких. Пока дождёшься, пока всех оповестишь, пока решение примешь, а потом ещё и с прокуратурой его согласуешь. В лучшем случае на это уходил целый месяц. А лампочка тем временем так и оставалась неработающей. После внедрения новой системы такие вопросы решаются в разы быстрее», — говорит глава.
Распространять одноуровневую систему на другие районы или нет — решат после общественного обсуждения.
Село без права голоса
Глава сельского поселения «Зимстан» Владимир Лодыгин:
«Законопроект фактически ликвидирует местное самоуправление в сёлах и посёлках нашей республики. Авторы проекта говорят об эффективном управлении и экономии. Но давайте посмотрим, как это выглядит „на земле“, где живут и работают обычные люди. Мы лишаемся первого звена, куда люди приходят за решением своих проблем. Раньше благодаря работе советов депутатов в нашем поселении удалось добиться прямых выборов главы. Это означало, что глава напрямую отвечал перед своими жителями. А после реформы он станет просто представителем округа — без реальной власти. Кто будет отвечать за проблемы на местах? В одном только Усть-Куломском районе под сокращение попадут около сорока муниципальных служащих в сельских поселениях. Да, сократят часть сотрудников, но создадут новые отделы в окружной администрации. Деньги просто перераспределят, а не направят на дороги и школы. Объединение бюджетов звучит хорошо, но на практике это может привести к тому, что ресурсы будут концентрироваться в крупных населённых пунктах округа, а малые деревни останутся без внимания».
Округ — опора для села
Глава сельского поселения «Гам» Валентина Васюченко:
«Я, как глава поселения, всегда видела, как сложно нашим небольшим населённым пунктам справляться с финансовыми и юридическими задачами при весьма скромных бюджетах. И ситуация меняется. Все финансовые риски и судебные претензии, которые раньше ложились на наши плечи, теперь берёт на себя округ. Это значит, что у нас появляется гораздо больше возможностей для развития. Самый главный страх, что придётся ездить в райцентр за каждой справкой, не оправдается. Все наши специалисты останутся на своих местах. Жители по-прежнему смогут обращаться к нам со своими вопросами, но теперь в их распоряжении будет весь ресурс и поддержка всего округа. Мы также придаём новый импульс институту сельских старост. Наши активные жители смогут напрямую взаимодействовать с администрацией округа, получая необходимую поддержку для нужд села в сфере транспорта и связи.
И самое главное: хочу подчеркнуть, что преобразование в округа не меняет статус наших населённых пунктов. Все сельские льготы, надбавки и меры социальной поддержки для учителей, врачей и других специалистов, которые так важны для жизни нашего поселения, сохраняются в полном объёме».